许祥云
耕作层是很多代农民在辛勤劳作后形成的优质土壤，是一种宝贵的资源。保护、管理好耕作层对于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良，具有十分重要的意义。然而现实土地管理中，有些地方只重视征收土地手续的检查，却忽视了对耕作层土壤的保护和管理。耕作层土壤经常任由用地单位处置，导致耕作层土壤白白浪费。
《土地管理法》对耕作层土壤的保护和管理未作硬性规定。第三十二条规定：县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
笔者认为应当重视征收耕作层土壤的管理，建立健全征收土地耕作层的保护和管理制度，切实加强征收耕作层土壤的保护和管理。有关部门应当对征收土地耕作层土壤的等级和质量进行鉴定，并测算耕作层土壤的体积，形成“征收耕地耕作层土壤鉴定报告”。国土资源部门应要求用地单位将耕作层土壤送达指定地点，或者直接用于土地开发整理项目。
（作者单位：云南省陆良县国土资源局中枢分局）
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